能源法定位仍待商榷基础调研刚开始

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《能源法》定位仍待商榷 基础调研刚开始

2006-05-16 15:14:00

来源:中国建材网

 

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大的基调虽已确定,可到底是像美国能源法那样,制定一个具体到每个行业和领域的能源法细则,还是出台一个概括性的能源大法,还存在一定的争论

中油网消息:“我们争取用两年左右的时间,完成《能源法》

    大的基调虽已确定,可到底是像美国能源法那样,制定一个具体到每个行业和领域的能源法细则,还是出台一个概括性的能源大法,还存在一定的争论

    中油网消息:“我们争取用两年左右的时间,完成《能源法》草案的起草并提交全国人大。”4月29日,国家能源办一位人士告诉《财经时报》。这位人士在《能源法》立法公开征求意见中负责相关工作。

    此前的4月19日,国家能源办刚刚通过新闻媒体开始向社会征集《能源法》草案的制定意见和建议,时间从今年5月1日到12月1日,并特别为此设计了一套25条的能源立法调查问卷。

    “能源立法提高到这样的规格,说明国家对此非常地{TodayHot}慎重。”国家发改委能源研究所一位人士表示。

    众多问题有待明确

    此前曾有媒体报道,称《能源法》有望3至5年内出台。而此次公开征集意见,又似乎让人看到了立法加速的希望。

    相关部门在公开征求意见中称,此举是“为了更好地体现‘民主立法、开门立法’的精神,集思广益提高能源立法的水平和效率”。但仍有业内人士指出,这正反映了能源立法中遭遇的瓶颈问题。

    许多问题都还没有明确,例如:立法宗旨和目的何在?和现存的法律如《煤炭法》、《电力法》、《可再生能源法》、《节约能源法》等能源单行法,关系怎么界定?如何协调?

 &n河南治疗癫痫专业医院bsp;  “不同的看法确实存在,我们正在讨论和研究。”上述能源办人士说,“但总的原则已经确定,即《能源法》是我国能源领域的基本大法,这是国务院的批示。”

    在石油干部管理学院教授、国内著名石油专家韩学功看来,整个能源法律应该是一个体系,《能源法》则应该是其总体框架,理应包括国家能源领域的总体政策、方针和指导原则,其他各单行法律应受其指导和调整。“单行能源法律,如正在制定和修改的《石油天然气法》、《节约能源法》等,都不应该违背《能源法》的基本原则。”

    但分歧依然存在。“大的基调虽然已经确定,可到底是像美国能源法那样,制定一个具体到每个行业和领域的能源法细则,还是出台一个概括性的能源大法,还存在一定的争论。”前述发改委人士表示,“制定得太细,这么短的时间和急迫的形势下恐怕做不到,但如果只制定一个概括性和原则性的纲领{HotTag},又有人担心解决不了什么实际问题。”

    从单行法突围?

    事实上,对于《能源法》的推进,早有专家提出疑问,认为能源立法不仅涉及和单行法的关系,还要面临部门利益、职责的划分,以及经济制度改革的适应等系列问题,“2010年能出来就不错了”。

    另一方面,其他的一些单行法律却已经走在前面,例如,《节约能源法》正在紧张地修改,预计将在2007年提交全国人大进行审议。

    这是否意味着:在《能源法》推进遭遇困难之前,先通过制定、修改或完善其他的能源单行法,来构建能源法律体系整体框架?

    “应该有这种考虑,”韩学功认为,“这也并不矛盾,《能源法》是基本大法,当然还需要其他的单行法律对各行业和领域来具体调整。”

    “两者是互补关系,可以通过各单行能源法律,先把整个能源领域的法律框架搭建起来,《能源法》再加以综合。”中国节能协会理事长杨振怀说。

    但前述国家能源办人士却表示,在《能源法》立法中没有这方面的考虑。同时参与了《节约能源法》修改的这位人士说,像《节约能源法》这样的单行能源法律之所以会提前完成,是因为条件已经成熟,修改和完善比较容易,“并不存在《能源法》和其他单行法谁先谁后的问题”。

    基础调研刚开始

    “一部《能源法》不可能涵盖并细化到所有的能源领域,需要其他单行能源法律来加以完善。因此,在不同的能源领域可以先行立法,如果立法有困难,还可以考虑先出台条例来解决实际问题。”石油大学工商管理学院副院长董秀成说。

    但现实的问题是,如果《能源法》是能源领域的基本大法,来限定能源领域的总体政策方针和指导原则,那么,其他能源单行法的先行出台,其指导原则从何而来?其他的能源单行法先行,是否会出现和将来的基本法精神不一致的地方?

    “矛盾就在这里。”国家发改委能源研究所那位人士说。他认为,这主要还是因为中国在能源领域一直缺乏一个统一的、长期的规划以及管理和领导。“如果有一个统一的领导部门,就可以确定到底是先立大法,再立小法,还是小法先完善,大法再综合。可以很好地协调。”

    他还指出,过去的单行法,只需考虑本行业和领域即可,几乎不涉及总体规划和全盘考虑,而此次《能源法》起草,则需要联合法律、能源、经济各类专家。“能源专家需要对法律的准确制定癫痫病该如何有效果的治疗充分掌握,法律专家也需要对能源有深刻的了解和认识,要求非常高。”

    前述国家能源办人士表示,参加《能源法》起草的法律和能源专家,目前正在进行基础调研,并就立法起草工作展开磨合,“大致需要1到2年的时间”。“在公开征求意见的这7个月里哪些运动适宜癫痫患者,《能源法》草案的起草工作仍将正常进行。”